面对工作中存在的审判程序不够规范、内部工作制度落而不实、办案效率尚待提高、合议庭评议案件虚化等问题,南岔法院党组高度重视,通过加强内部管理,提高外部效力的方式,以制度保障审判管理工作加强和创新,减少和避免差错的发生。
一、加强法院内部层级管理,明确相应职责和工作标准
主管院长对分管部门的审判活动组织、整体审判绩效承担领导责任;庭长对本部门的审判工作承担直接的管理责任。重大案件、疑难复杂案件、群体诉讼、抗诉案件、信访等案件,院庭长必须听取汇报,审核把关,特别要严格延长审理期限的审批。
进一步搞好审书配合,审判长、主审法官要对案件质效负总责。书记员要听从审判长、主审法官的指挥,特别要重视记载内部工作环节,全面反映案件审理过程,确保笔录质量。
二、完善合议庭工作制度,充分发挥合议庭成员的作用
合议庭成员必须仔细阅卷。合议庭成员庭审前须就已形成的证据材料及诉讼材料进行审阅,了解案件争议焦点、确定庭审要点和需要解决的问题。除主审法官制作阅卷笔录入卷外,其他合议庭成员应当填写阅卷登记表,为庭审、评议奠定基础。
明确合议庭评议内容。合议庭不仅要研究案件的证据、事实和适用法律中的问题,还要注重程序问题的研究,如当事人提出管辖权异议或涉及鉴定、评估等,也须由合议庭评议决定。合议庭还要对审判结果的社会效果进行评估,如是否引发信访、是否影响社会稳定。
完善合议庭评议规则。合议庭评议案件时,每位成员必须展示其评判证据效力、认定案件事实的心证程度和心证过程,以及适用法律作出判决结论的逻辑推理过程。遇有不同或补充意见,要陈述理由,避免仅仅作出“同意”或“不同意”的表态性评议意见,确保合议质量。
三、明确司法文书制作标准和流程,确保司法文书质量
明确阅卷笔录、合议庭笔录、向庭院长汇报笔录、审委会笔录及审理报告的制作标准,把握它们之间的逻辑关系,从而真实反映证据判断、事实认定、判决思路,随着案件审理逐步清晰、确定的心路过程,不得简单的粘贴、嫁接,千篇一律。
开庭前,书记员要熟悉基本案情,了解涉及的人员姓名、地名、专业名词及生僻字等,与主审法官沟通、了解记录重点,为做好庭审笔录打下基础。主审法官对记录重点要放慢对话节奏或进行重复,照顾书记员记录;书记员记不下来时可以要求当事人重复,以确保笔录的完整、准确。
加强裁判文书的审核、校对。一是明确审核、校对责任。主审法官是第一责任人,法官助理和承办书记员负有重要责任。主审法官、法官助理侧重裁判文书内容的审核,书记员侧重文字、标点符号的校对。二是讲究审核、校对方法。裁判文书的审核、校对要分层次进行,特别注重容易发生、经常发生差错的地方。首先,审核裁判文书行文格式是否符合要求,首部、事实、理由、判决结果、尾部内容是否齐全,防止漏项。其二,审核裁判文书当事人、诉讼参与人的姓名、名称及年度日期、数字、引用法条是否准确。其三,对事实表述、证据引用、说理及裁判主文的逻辑关系进行审核。对具有相互关系的多个数字,要进行演算核对。最后,通篇阅读,对文字、语法、标点符号进行修改、校对,一般不得少于三遍。
四、强化审判质量监督,规范办案行为
加强庭院领导的日常监督。通过审批案件、检查各种笔录、旁听庭审等方法,发现办案中存在的问题,及时纠正。院庭领导的检查要达到全员覆盖,不少于本年度案件数量的30%。
加强审判流程管理。及时发布案件审理、诉讼保全期限通报,督促办案进度,促进审判效率提高。
加强信访、纪检监察部门的监督。在办理涉诉信访、违法违纪举报案件中,对暴露出来的问题,向有关部门发出监督表,进行整改、追究。
加强案件评查。每年上半年对上年度审结的案件进行评查,对评查出的问题进行认真梳理,准确划分质量等级,确定差错性质,形成书面报告,提交院党组作为决策依据。召开会议进行讲评,对评查出的优秀案件和在评查中发现的典型事例,进行表扬和推广;对评查出的差错案件,要对责任人进行批评教育,并深刻分析问题形成的原因,提出整改措施和要求。
五、改进绩效考核办法,形成正确的工作导向
建立量化考评机制,将反映办案效率、质量、审判作风、社会效果的各项指标量化,如办案数量,审限内结案率,执结率,上诉案件发回、改判率,调解、撤诉率,服判息诉率,申诉信访率,执法公正投诉率,质量评查定错,考勤纪律,案件归档,调研宣传成果等,将考评结果排名公开,对绩效突出的要及时通报表扬和奖励,并作为晋级提职的依据。为了适应法院考核和公示,院里要考核到月,庭里要考核到周,分析并保证考核指标的完成将成为院庭领导工作的常态和重点。
六、注重教育和培训,改进审判工作作风
深入开展职业责任教育,增强责任心,克服浮躁情绪,注重工作细节。有针对性地开展业务技能培训,解决工作标准不明不高和基本技能不熟练的问题。围绕审判中遇到的疑难复杂问题,开展调查研究和审判理论研讨,为审判工作提供理论支持。重视法院文化建设和廉政教育,形成讲制度、讲规矩、讲廉洁的风气和文化。